“南肺”万亩果园改造 投资45亿元建湿地公园

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时间  2012-3-6 13:37   
　　从昨天上午召开的海珠区政协十四届二次会议上传来重要消息：广州“南肺”万亩果园将整体改造为湿地公园，总投资或将达到45.85亿元。征地将采取“全面征地、征而不转”的方式，即不改变农业用地性质。今年内将完成万亩果园首期800亩的生态保护工程，目前建设资金已经到位。
　　加诸万亩果园之上的美誉有很多：“南肺”、“绿心”、“广州市中心最后一片湿地”。这片由珠江冲积而成的湿地，犹如一片漂在珠江上的芭蕉叶。
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　　广州市委提出要用五年基本建成“海珠生态城”框架，而万亩果园恰恰是海珠生态城的核心。这片包含五个经济联社、面积达1200公顷的湿地，将描绘出怎样的绿色图景？万亩果园湿地公园的重重悬念，正被逐渐揭开。
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　　悬念 1

　　采取何种开发方式？

( y5 ?8 f3 ?: U: ?% @　　●“征而不转”确保将来湿地公园改造不占用现有的基本农田，不减少农田面积，基本不改变果园现状。
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　　对于万亩果园，人们最关注的是将采取何种方式进行改造。在昨天的大会发言中，海珠区图书馆馆长郭勇代表民盟海珠委员会的发言透露：征地将采取“全面征地、征而不转”的方式，即政府征收万亩果园湿地规划区内的非建设用地，但不改变其农业用地的性质。
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　　记者了解到，前不久，广州市、海珠区主要领导赴北京，就万亩果园征地政策咨询国土资源部的意见。郭勇昨天在会上透露，“征而不转”的创新征地方式得到了国土资源部有关领导的认可，有望近期得到国务院批准。
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　　为什么要全面征地？曾参与海珠规划的中山大学教授、博导袁奇峰指出，长期以来由于果园生产已经没有效益，使农民产生了用果树换土地的冲动，“一些农民自己在拼命地侵蚀果园，他们自己把果树搞死，然后扩张仓储用地、服务用地、工业用地，自己建农家乐……市政府历年来实施了很严厉的控制措施，有一定的效果，但是效果不太好。”全面征地为万亩果园统一规划铺平了道路，将改变过去农民各自管理、缺乏统筹规划的局面。
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　　为什么要“征而不转”？据了解，果树保护区建设湿地公园涉及基本农田的征收，国家对基本农田保护的政策法规是非常严格的。“征而不转”确保了将来湿地公园改造不占用现有的基本农田，不减少农田面积，基本不改变果园现状。而且，这与万亩果园保护开发的精神也是一致的。

4 Q( g% E/ `% s$ e9 K" o　　记者了解到，广州“南肺”万亩果园将整体改造为湿地公园，总投资或将达到45.85亿元，今年内将完成万亩果园首期800亩的生态保护工程。

　　悬念 2
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/ T7 o3 p* _0 `9 N3 ~% P　　城中村如何改造？
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　　●村民有三重顾虑：一是担心回迁遥遥无期；二是担心改建成高层公寓后大量空置；三是担心会破坏历史建筑。

　　万亩果园湿地规划范围约25.9平方公里，建设区范围10.6平方公里，湿地保护区15.3平方公里。10.6平方公里建设区的现状，大部分是大片的城中村。城中村改造，成为万亩果园整体改造最大的“拦路虎”。
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1 F! G  X  t$ \8 O  E. S! ?0 p8 q　　记者从万亩果园土华村村民处了解到的信息是，日前已有一家大型国资房地产公司介入万亩果园城中村改造。该公司已派人到村民中间“吹风”，表示说万亩果园即将征地，将来由他们进行整体改造。改造后村里的环境会大大改善，这是一项政府工程、民心工程，希望村民配合。
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　　土华村村民谭伯告诉记者，万亩果园征地拆迁最大的障碍将是违建的补偿。他直言：“100%的村民都有违建。我自己就有200平方米的违建。”根据广州市城中村改造补偿办法《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）：村民住宅回迁面积最多为每户280平方米，超过280平方米的住宅（合法部分）按照每3平方米换1平方米商业面积来补偿。无证（违章部分）住宅建筑按1000元/平方米给予补偿。许多村民认为，如果违建部分没有合理补偿，他们不会签字同意征地。而如果达不到80%的村民支持改造、80%房屋面积的屋主支持改造的“两个80%”，就不能进行城中村改造。
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　　谭伯说，对于改造他们还有三大疑虑：一是担心回迁房烂尾，导致村民回迁遥遥无期；二是担心改建成高层公寓后由于户型变大、租金提高而大批空置；三是担心地产商介入开发会破坏古村的历史建筑，比如拆掉祠堂、古庙，破坏村里古老的传统。谭伯感叹说：“土华村始建于元朝，有700多年历史了，村里大小祠堂就有二三十座。让房地产商来开发，这些东西还能保留吗？”

5 Y: u; _1 X: ~/ P　　郭勇指出，万亩果园城中村的改造是湿地建设和保护的关键。建议由区万亩果园湿地建设的领导机构协调万亩果园湿地规划范围内城中村的改造工作。研究制定规划区范围的征地补偿方案和留用地方案。通过旧村改造和整治，完善村庄的公共配套和社区管理，构建与湿地景观协调、和谐，具有岭南特色的新村庄。
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　　悬念 3
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( U9 G* Q  z: o5 x　　湿地生态如何保护？

　　●郭勇建议，应争取把万亩果园湿地管理维护经费纳入市、区财政预算，在湿地公园建设的同时加强果园的管理。

　　万亩果园包含土华、小洲、龙潭、东风、瑞宝等经济联社，湿地保护区约15.3平方公里，盛产杨桃、黄皮等岭南水果，著名的“石硖龙眼”就产自万亩果园。

9 g) R' g8 J6 g2 R　　在各经济联社中，最早响应政府建湿地公园号召的是小洲村。早在1998年，小洲村瀛洲生态公园一期就已建成。与这片果树湿地田园风景不相匹配的是，园内不少小河涌由于缺乏换水、污染严重而发黑发臭。在万亩果园的其他一些地方，也存在水环境污染而导致果树枯死的情况。
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　　郭勇指出，瀛洲生态公园、龙潭果树公园和海珠湖公园尚未按照规划全部实施，果园内小河涌依然存在脏、乱、黑、臭的现象，部分河涌受到的污染程度较重，有些呈重度污染状态，而且园内城中村产生的生活污水和工业废水、废弃物对园内果树区的生态系统造成很大影响。
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. q' Y. Z5 L% B6 Z. X　　郭勇认为，仅实现“征而不转”还不够，必须有法律法规确保征收后的万亩果园不受破坏，禁止在湿地保护区建设与湿地保护无关的设施，不能以任何理由侵占保护区、把农业用地改为建设用地，因此现在应尽快立法保护万亩果园湿地，按照《国土法》对违规行为追究刑事责任。

　　为了确保万亩果园湿地可持续发展，郭勇建议，应争取把万亩果园湿地管理、维护经费纳入每年的市、区两级政府的财政预算，根据万亩果园湿地建设计划、管理、维护的需要，制定资金使用的预算，在湿地公园建设的同时，加强果园的管理，并有计划地对老化的果树进行更新，对退化的湿地进行恢复。
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: @* B9 m$ a1 ~/ j1 ?) ?# s　　悬念 4
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. Z* A; v% [- m0 A　　生态旅游如何开发？
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　　●未来万亩果园将和海珠湖湿地合为一体，共同构成海珠生态“绿心”，打造广州市中心最大的湿地生态旅游胜地。

; @* E  _( H5 m, {9 V　　万亩果园建设的资金从哪里来？郭勇透露，市委、市政府提出了市、区按8比2的资金比例，建设万亩果园湿地公园，计划投入45.85亿元。据了解，今年内完成首期800亩的生态保护工程，建设资金已经到位。湿地公园将规划建有岭南民俗体验营、茶饮文化休闲区、生态农庄、果林水湾、农耕花果观光区、名人创意园等区域。未来，万亩果园和海珠湖湿地将合为一体，共同构成海珠生态“绿心”，为广州市中心增加一个最大的湿地生态旅游胜地。

　　万亩果园拥有“园、林、湖、涌、江”等景观优势，又有小洲艺术村、土华“小波罗诞”等丰富的文化要素。郭勇建议，应将文化融入湿地保护，策划特色旅游项目和旅游线路。从而促进万亩果园规划区及其周边地区的城市环境建设，社会、经济的发展和村庄经济的升级转型，使村民从建设和保护万亩果园湿地当中得到实惠，切实提高村民的生活水平。

0 ]) F$ o; n; G7 C/ M$ u" `# A　　“万亩果园的改造必须实现湿地保护、历史文化保护、旅游休闲等多因素之间的平衡。”郭勇说，既要改善村民的生活环境，又要保存历史文化特点，并与湿地景观协调，既要开发文化娱乐、旅游休闲项目、促进生态经济发展、提高村民收入，又要控制规模和人类活动，减少对湿地的影响。
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　　来源：南方日报
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