首例“闯黄灯案”被罚者称罚款无依据

david-liu

2012-04-17 02:31:36　来源: 新京报(北京)　
物简介
舒江荣 浙江海盐人，现在海盐县司法局工作。曾从事律师、公证员工作，现为法制宣传教育工作者和法律援助律师。
0 I9 ?! w  p: j- S对话动机
9 W/ N1 h5 o* i  M6 i1 L2010年7月20日，舒江荣驾驶轿车被监控记录，黄灯时未越过停车线，所驾车辆越线继续行驶。次日，海盐县公安局交通警察大队认定其闯黄灯，对其处罚150元。
' W+ Y/ U6 C6 b0 r6 N因不服处罚，2011年7月，舒江荣向海盐县公安局申请行政复议。被驳回后，又向海盐法院提起行政诉讼。
. ]) }2 r6 m: m- |5 x/ u4 v败诉后，今年1月19日，又到嘉兴市中级法院上诉。4月6日，法院作出终审行政判决：认定上诉人闯黄灯属违法行为。
3 A. q+ ]; Y; s0 C# M; m违反“法无明文规定不处罚”规定
新京报：你交了150元的罚款，为什么后来又提起行政诉讼？
舒江荣：我是搞法制宣传教育工作的，如果有了这种新规定又与老百姓的生活密切相关的话，我们就要重点宣传。所以，我一回到办公室就去看罚单上的依据，然后查阅法律条文，但没找到黄灯通行要罚款的依据，
新京报：你认为处罚没有法律依据？
) l- G1 U) d! Z( B+ Q; m$ X% g: I舒江荣：国务院的《道路交通安全法实施条例》第38条规定“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，并没有说“未越过线的禁止通行”。《道路交通安全法》第26条规定“黄灯表示警示”，所以，这个处罚没有直接的法律依据，违反了《行政处罚法》的有关规定“法无明文规定不处罚”。
# ^! e/ o# ~1 @5 H6 L新京报：你一直强调“法无明文规定不处罚”，作为法律工作者，你找不到解释？
1 \% i& u( G) N7 f! a2 Y! [舒江荣：“法无明文规定不处罚”是《行政处罚法》第三条的规定。我都弄不懂了，按照法律，黄灯亮时没有禁止，对通行行为进行处罚是解释不通的。谁有权制定黄灯禁行？这涉及到立法权限问题的。我国的《立法法》第八条第一款第五项专门规定，对公民限制人身自由的处罚只能由法律来制定。
通行权属于人身权。黄灯禁行，只能由法律规定。现在的问题是，交警反推出来黄灯不能通行。交警有没有权力反推？法规能不能设定禁止通行条款？
新京报：对于判决结果你认同吗？
1 N6 @0 |- ~5 c  N舒江荣：我尊重，但不赞同。
' ^5 g8 `; L8 {5 x$ E4 e“黄灯禁行，缓冲作用会被扼杀”
3 y0 k2 R0 H+ Z/ D新京报：你有没有换位思考，法院判决考虑的是什么？
$ o$ H3 |* n* b8 h# N% r! O舒江荣：我与交警部门和法院的最大争议就在于对“黄灯亮时，已越过停车线的车辆可以继续通行”的理解。
法院认为，黄灯亮时，只有已经越过停车线的车辆可以继续通行，除此之外，车辆不得继续通行。为什么嘉兴中院要搞反推？因为冲黄灯太危险，带来了巨大的危险性。
# N" x" `: `9 B: F- E' Y新京报：在你看来，黄灯起什么作用？
1 B6 M3 S  _/ g  N, m舒江荣：黄灯是起缓冲作用的，它的警示作用是法定的。我举个例子，如果一辆载有危险品的货车从上海到嘉兴，在嘉兴境内遇到黄灯。如果这个时候他想到，嘉兴是禁止黄灯通行的，来一个紧急刹车后果会是什么？如果危险物品掉下来引起爆炸怎么办？如果造成追尾引起爆炸又会怎么样？这个例子就说明，黄灯被禁止通行，缓冲作用就被扼杀了，社会危害性非常大。
新京报：你认为禁止黄灯通行不能减少危险？
' R7 T/ @2 n$ R) C舒江荣：原来的抢行危险没有解决，又增加了新的追尾危险。抢行是人的问题，不是物的问题。我们要推倒强加在黄灯头上的一切不实之辞。如果黄灯禁止通行了，出现了冲绿灯现象，难道我们还要禁止绿灯通行吗？
新京报：你了解过黄灯指示的国际惯例吗？
) u' n: Z6 z' A5 \& v# P舒江荣：按照国际惯例，黄灯通行没有被禁止。
' a$ |2 e/ j. `. ^8 @4 D例如，在美国，车辆遇黄灯时，应在相冲突方向的车流被信号灯放行之前安全地通过交叉口，否则应在停止线的前方停住。那么，根据这一规定，无论车辆是否已过停止线，黄灯通行都没有被禁止。
. H0 e- q& U$ ]0 f% N6 e“执法标准宜粗不宜细”
9 m- m8 E# Y* f新京报：有媒体报道，目前，闯黄灯行为性质认定和执法标准的问题已经引起公安部的重视，相关部门正在研究制定更加明确和细化的执法标准。
$ E1 U6 T' m2 S舒江荣：看到这个消息，我特别高兴。公安部的发言非常谨慎，完全是按照法律规定说的。《道路交通安全法规》第25条，全国实行统一的道路安全信号，我希望得到执行。
新京报：之前没有执行吗？
6 W/ I- t4 ?+ k- S舒江荣：全国各地关于黄灯通行的规定都不一样。嘉兴这样判了，说明嘉兴的黄灯不能通行。据我了解，杭州市和江苏省是地方立法禁止黄灯通行的，上海是不禁行的。
我要声明一下，我从来没有说过“闯”黄灯这个词。我只是说过黄灯通行或穿越黄灯，如果说“闯”黄灯也要加引号的，“闯黄灯”就说明这个行为是违法的，但黄灯通行和穿越黄灯没有这个意思。
" }% x4 a" v* x: }新京报：作为首例闯黄灯起诉者，你对闯黄灯行为的执法标准有什么建议？
0 v" n5 x2 F( j' F# a1 k舒江荣：宜粗不宜细，因为道路的情况千差万别。只要不超速，不紧急刹车，让驾驶员有充分的处置权，就是最安全的。
2 d# M. u3 A; d) `* |# y如果认为冲黄灯行为很危险，可以通过限制路口的车速来实现，而绝不能禁止黄灯通行。
新京报：你还有进一步的打算吗？
+ F6 s: J( V9 j, z# k7 b舒江荣：如果公安部制定标准黄灯是可以通行的，那么，客观上也就纠正了错误。如果其他地方都效仿嘉兴，我想会有更多的人认识到禁止黄灯通行带来的危害，就会有更多的人出来制止这种错误的。
这个案件引出的问题很多，我想写成一篇调研文章，交给有关部门。
审判长：“黄灯亮时，仅越线车辆可通行”
对此次终审判决的理由，嘉兴市中级人民法院审判长对媒体解释说：理由一，该项规定实际上意味着黄灯亮时，驾驶人的通行权受到限制。如按此理解，违背了该法条语意体系上的内在逻辑，使得黄灯与绿灯意义雷同，更违背了道路交通安全法的立法目的。
理由二，《道路交通安全法》第三十八条第一款第二项中，省略掉黄灯亮时，禁止车辆通行的字样，直接规定黄灯亮时，已越过停止线的车辆可继续通行，言简意赅，更加符合立法语言的要求。
理由三，黄灯作为绿灯充分放行之后，向红灯的过渡，其设置的目的，应当是黄灯转换红灯的时间，使得在绿灯放行过程中，正常驶入交叉口，但还没有通过的车辆，迅速安全通过，清空交叉口滞留的车辆，为冲突方向的绿灯放行做好准备。因此，出于安全驾驶目的，黄灯亮时，只有已经越过停止线的车辆可以继续通行，除此之外的车辆不得继续通行。
& K- B- j, n8 v2 G(本文来源：新京报 作者：周亦楣)

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连个交通灯都理不好的国#，还要释法，无语，真它妈的服了