广州从化现农转非回乡争地潮

david-liu

■新快报记者 胡利发自广州　　广州从化现“农转非”回乡争地潮
' D- e/ \7 e$ n+ i　　收不回的耕地
& Q! k8 x8 Y- Q! t9 ~2 j$ `　　“我并不是个斤斤计较的人，打官司是想拿回属于自家的地耕种。为了打好官司，我没有睡过一个安稳觉。”老张谨慎地验完记者的证件，热情冲茶，刚提起跟老家村民打官司的事就满脸无奈。退休前，他在一所小学默默无闻的教书育人40年，从来没和人打过官司。
/ x1 c$ Q9 _% o+ ?　　张月明的老家离从化市区约9公里，名曰城康村，因地理位置处于广州北郊，不时会迎来许多大大小小的商机，土地综合利用价值年年看涨。即使种菜，四季勤种都不愁卖。
9 M% n0 g$ {* g　　老张长期以来是家里的户主，好多需要挂名的“东西”均登记在他名下。去年，老张想起在他名下的耕地还有七八亩，由五户人家代耕着。它们分布于城康村的不同地点，既可搞种养，也可以搞多种经营。于是，老张回到村里，跟代种他家耕地的村民要地。
　　意外的是，没有一户村民愿意交回耕地。
　　老张说，上述耕地，1982年和1999年被分别确定过权属，村集体经济组织做过两次确认登记，1999年的那次确认书，规定耕地使用期限为30年。持有《农村土地承包经营权证书》的老张，之所以让人代耕自己名下的耕地，是因其家庭成员身份发生了变化——完成了“农转非”。原来，1972年即开始教书的老张，1987年获得国家政策支持，迎来令村民羡慕的家庭转机——其老婆和两个女儿由农业户口转成非农业户口。
+ _4 q3 P- G0 v　　这是那个年代许多人梦寐以求的“农转非”，最大的好处是能举家搬到城区生活。
8 U# q5 V6 p+ I" A3 U+ W9 o9 [　　“‘农转非’人员的耕地得公粮照交，不因耕地者身份发生转变而拒交公粮。”老张为妻女办理“农转非”手续时有人这样提醒。老张明白，家里的耕地必须处理给村民耕种，代耕人需要按一定收成比例代交公粮，并且完成国家下达的税收任务。就这样，老张决定将耕地交给本村村民代耕，耕地上的收成自己一粒不取。
5 i/ U/ D  x3 t. l: m　　“我们为你家交过公粮，耕地由我们种了25年，何况你有退休金保障家人生活，我们怎么会还地给你呢。”而今，代耕村民都这样答复老张的要地请求。
6 u/ A1 b' u$ V' W+ m　　在此背景下，老张才决定打两场自认为“有把握”的官司，“一旦两名被告败诉并交回耕地，另外三家人也会自觉交回耕地。”
　　今年3月9日，张月明向从化法院提交《民事起诉状》，将村民张米深和张国成告上法庭。“起诉书”请求法院判令张米深返还0.961亩耕地，判令张国成返还约0.4亩耕地。案件于4月19日上午开庭审理，因案件还在审理中，从化法院近日婉拒记者关于案情的采访。
9 C7 b6 v% o& }  {; L1 g! n% y　　复杂的官司
# h! X& p, X7 v　　老张名下的耕地，如今有的种着庄稼，有的种了果树，有的被租给人种蔬菜。伴随25年时光远去，当年交给村民耕种的地均有不同程度的变化。
( D. j" M% m5 u　　时间回溯到1987年下半年。“见我家要全部搬走，闻讯而来的很多村民主动跟我要地代耕，我跟他们说，如果有一天我回到村里生活，代耕的地得无偿交还。接受代耕的村民同意这一协定。”老张说，本着这一处理耕地的根本态度，他家的地于1989年被村民领耕完毕。
　　老张回忆，因与代耕村民之间是熟人，且认为拿地给人代耕是帮别人的忙，双方之间的代耕协议全部是口头确定，没有形成书面协议。整个过程中，没有请村里的负责人参与确认代耕事宜。
9 Z4 R/ \& Q. x4 n　　直到回到村里要地时，老张才发现当年领耕其耕地的户主基本上都垂垂老矣，地差不多均由户主子女耕种，要打官司得起诉户主家的“农二代”。但晚辈对上一代人的代耕详情知之甚少，一定程度上增加了双方交涉的难度。
　　比如找张米深要地的时候，米深已将老张名下的0.961亩地平整，正要种植作物。老张的老婆提出米深要归还耕地，并表示会给米深平整土地所花的钱，可是张米深及家人不“买账”。一气之下，老张的老婆开始掘土种花生。
5 n/ U- R* F7 Q# K7 k9 O. C3 p. X　　惊讶的是，等她几天后回去探望，种下花生的地已被米深的母亲翻乱。“两个老太太为此发生争吵，险些打起架来。”老张说。
+ v! J* G( o: f' Q　　因实际握有耕地，张米深公开不承认0.961亩地还属于张月明，反而认为他家当年代耕的做法是一种义举。“张老师为了实现妻儿‘农转非’，答应不跟我家要回耕地。母亲因此才同意把张老师家的公粮任务，转到我家公粮薄上。我家是耕地的合法纳税人和使用人。”张米深说，公粮转户相当于今天的房屋产权过户，一旦转户就该生效。
　　法院开庭的前后，无论是老张为证明“代耕事实存在”，还是张米深为证实“耕地已属于自己”，双方曾努力在村里寻找渐行渐远的“知情人”，以便让其为自己的说法作证。对于法庭是否采信自己提交的“人证”，双方心里都不敢断言有底。
　　张月明要张国成返还的约0.4亩耕地，则牵涉到他和张国成母亲的“换地纠纷”，乃至张国成在耕地上新建房子衍生的系列争斗。记者查阅双方的相关材料发现，双方当时没有书面协议，为今天的官司留下难堪的伏笔。
　　不难看出，随耕地利用价值的提高，昔日的邻居不得不彼此关注眼前存在的“耕地利益”。曾经有说有笑的同村好友，变成了一时难以调和的“仇人”。
　　两个家庭的隐情
5 Y+ @9 t+ L7 q; B5 P. A% k$ K　　“在从化这个地方要是不用供房，每个月有3000元钱便过得很舒服，何况他有房子住，生了病会有国家管。”不少村民很不赞同老张的争地之举，认为他的做法属于典型的“吃着碗里看着锅里”，且觉得他的日子无论如何过得比一般村民要好，不该回村争地。
　　“尽管我们有退休工资，但要补贴没有工作的儿子一家和大女儿一家，把地要回来后能为家庭解困。”老张说，他的老婆原在工厂上班，退休工资不高，眼前两人共有退休工资7000元左右。儿子媳妇没有正式工作，收入很不稳定，孙子才两三岁。儿子全家要靠他们支持。
& k, M3 Q& s0 n  m　　除此之外，原在镇医院当临时工的大女儿，家境也一般。她还因回家生孩子失去工作。他们照样要在经济方面支持她。
1 c1 ^5 p* e& c* T$ B　　为了争回《农村土地承包经营权证书》明确的自家耕地，年过花甲的老张学会了上网，不时使用电脑查询有关政策法规。每当他看到有文章写着“农村土地承包经营权不因代耕代种而转移”的话语，心里总会高兴不已。
. t( L) _; Y9 ]7 l1 b4 O  e1 o　　“我们这30年没有调整耕地分配了，有的村民无地可耕，如果张老师要回耕地，会造成个别代耕村民全家没有地可种，叫人家怎么生活。”被老张告上法庭的张米深，一家共有五口人，包括在老张名下的0.961亩代耕地，他全家人的总耕地才1.3亩多。如果老张拿回0.961亩地，一家人仅剩下0.4亩地可种。
7 t# X$ ~# a5 r　　“我有三个孩子，两个女儿上初中，儿子还在读小学五年级，家庭负担越来越重。”张米深说，他不希望出现非农业人口有田耕、农民却不够田耕的现象。
　　他指着他家约25平方米大的房子说，由于房子空间低矮狭小，家里平时仅铺设一张床。很多时候，孩子们得到隔壁的奶奶家借宿。0.961亩地是他全家人的“主地”，老张回村要地法理不容，无论如何得控制在自己手里。
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从化回乡争地个案涌现
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　　李昌平：耕地使用改革正拷问法律底线

/ S* W+ R( p% l7 M& P　　城康村的村干部为记者讲了这样一个“故事”：因为耕地还登记在自己名下，一名当过从化某单位所长的退休干部，不久前也回到城康村争地，让一户村民退还他家0.8亩代耕地。起初，那户村民死活不肯，“所长”便放出“再不给地一切后果自负”的狠话，并带人下地强行种花生。村民怕自己的“拳头”斗不过人家，只好急忙还地。
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　　“非农业户口人员、退休干部回乡争地的现象不是个案了，我们村发生过好几起。他们或是为家人争地，或是为自己争地，不稀奇了。”城康村支书张新灿说，争地的非农业户口人员原来都是城康村民，因各种机遇或原因多年前变身非农业户口人员，近年来争地心情比较迫切。
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$ j( T/ d# T" \% k　　村干部还介绍，有人在未变成非农业户口前，与村民发生过“以田换田”的交换事实。眼下，有的非农业户口人员见换出去的那块地用途巨大，又要求和村民对换回来。通常在换回耕地时，非农业户口人员会补给村民几千元钱。少数村民不想把事情闹大，加之不希望和老邻居搞僵关系，选择妥协还地。

2 ~; t8 P! n" w" p* }) N" Q　　“从目前的情况来看，非农业户口人员回老家争地集中体现在代耕地方面。”有村干部说，当年“农转非”导致户口迁移时，上级没有下发让非农业户口人员把承包耕地交回村集体的指示，迁走者为了把地拿给别的村民使用，处理相关问题时避开了村集体。从村民耕地第一次被确权起，村干部换了好几茬，现在的村干部根本不知道村里哪些耕地做了交换，哪些地被代耕，哪些地既交换又代耕。
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+ c. l% }: Y5 [* v+ J　　“争地潮在广州农村初步显现，随着利益扩大肯定还会越来越多，况且有《农村土地承包经营权证书》的非农业户口人员，从合同关系上看，讲的理由有一定道理。”广州市人大代表赵文说，据他了解，从化别的村、整个广州农村前几年已出现“农转非”人员回村争地的事例。由于历史原因，这种耕地问题处理起来牵扯的附带问题特别多。类似情况在全国可能很普遍，是中国农村耕地问题的又一缩影。

# ^) ^4 I+ |: F7 I# m  l　　“不单是广州露出苗头，这种争地问题全国也十分普遍，耕地使用方面的改革正拷问法律底线。”“三农问题”专家李昌平等人说，农村土地的价值随城市化进程的推进得到不断提高，耕地将越来越值钱。加之一些政府文件规定原耕地承包人长期拥有耕地使用权，导致非农业户口人员回村争地事例频现。“现在我们要系统检讨这方面的改革。”他认为，坚持以法律为准则来明确耕地的归属。

　　梁文永：“农转非”者不能再要回耕地

　　老张不遗余力地收集对自己诉求有利的有关案例，密密麻麻的、认真的记录在本子上。临发稿前，焦急的老张还来电请记者代其向律师咨询相关情况。

　　“转成非农业户口的农民，不再是村集体经济组织成员，不能再要耕地。”对老张不利的是，中国政法大学法学教育研究与评估中心副主任梁文永有此阐释。

& U+ o$ ]; L+ E/ y. `- f/ a　　梁文永表明，2002年通过的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包期内，承包方全家迁入小城镇落户后，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包方全家迁入设区的市，转为了非农业户口，应当将承包的耕地交回发包方(通常指村集体经济组织)。承包方不交回，发包方可以收回耕地。

　　这说明，身份的转换其实导致耕地归属事实发生转换，按照以“事实为依据”的准则，即使非农业户口人员持有《农村土地承包经营权证书》，亦不能据此获得土地使用权。

  g# i3 r7 z# e! ]2 E' e& t　　梁文永说，尽管代耕人尽了诸如代交公粮的义务，连续经营代耕地多年，是耕地的实际使用者，依然不算耕地的法定承包人。
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　　“这些耕地应该交给村集体经济组织处理，是否发包给现在的代耕人使用，由村集体经济组织讨论决定。如果同意让代耕人继续耕种，村集体经济组织也要与之重新签订耕地承包协议。”梁文永补充道。

　　“除了回来争代耕地，还有人回来争宅基地。”城康村的村干部说，除开像老张那样回村争耕地的非农业户口人员外，还有退休干部回来争居住过几辈人的宅基地，准备在宅基地上建房养老。总之，有和兄弟争地的情况发生，有和邻居争地的情况发生。为了证实宅基地属于自己，争地双方会请好几位年长的村民作证，有的人会摆酒答谢作证的村民。
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　　“严格意义上讲，祖上遗留下来的宅基地非农业户口人员无权要，除非你把身份转换成农民，把户口迁回农村。”梁文永认为，这种争地者的身份不是村里的农民，失去了使用宅基地的权利和条件，从法律关系讲不能获得宅基地。如果父亲是农民，儿子是国家干部，父亲死后儿子无权继承父亲在农村的房子。因为，此时的儿子不具备农民身份，不能办理在农村的房屋产权证和土地使用证。

: ?$ F& i, g/ b2 `2 m/ N2 w　　如何处理争地纠纷？

　　法学专家支招：让村委会作为第三人参加诉讼

　　据记者了解，广州农村地区，大致都是在1982年和1999年，由村集体经济组织先后两次针对耕地确定权属，村民现在使用的耕地自1999年起，基本上没有在政策背景下统一变更过。作为现在的村委会及其下属的经济社，分别保存着当年原始的耕地发包资料。
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　　与之毫不“般配”的是，关于“农转非”人员耕地的代耕和换地动向，村委会和经济社都未曾记录保存，甚至没有建档记录。此种档案缺失的现状，导致村委会和经济社无法及时介入管理。近30年的失管局面，使相应的后期规范管理至今是空白。“往往是村民找到村委会求助的瞬间，我们才知道出问题了，事情闹大了，才明白有不同于以往‘征地纠纷’的新‘争地纠纷’发生。”城康村村干部说，老张把张米深等村民告上法庭后的一天，张米深心急火燎地来找村委会帮忙，要求村干为“代耕问题”做主，帮其打赢官司，此时村委会方知“麻烦”上演。

0 Q1 @! r0 X0 B: X) W# i0 Q) J　　“张老师回村争地的事一传开，引起村民的反感和愤怒。”这位村干部说，村民觉得老张出去工作那么久，回来争地种是件没良心的事。此刻，村委会方知硝烟弥漫的“战斗”里，隐含着人们愤恨分配不均的另一面，为“维稳”工作带来新考验。
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　　有村干部认为，农村出现的此“争地纠纷”与彼“征地纠纷”爆发方式不同，前者默默潜伏的时间长，一旦爆发已闹到法庭上，绕过了最基层的村委会，村干部无法介入处理。后者的突发性很强，村干部介入协调的机会反而大得多。面对争地纠纷，村委会有种“新问题”不好处理的感觉，不时被动尴尬。
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* D# J% O+ ~2 V) [# K0 e　　“面对没有来自司法机关的明确建议或指示，我们没有经验处理，无法把矛盾控制在初始状态，司法部门的压力会无形增大。”村干部说，为打赢官司，那些代耕的农民不会轻易谦让非农业户口人员，会带着各种耕地资料要求村委会盖章认证，村干部往往显得无所适从。

. ^& E/ {  q- y* ^3 H" x" H　　“法院可以发‘司法建议书’给村委会等相关单位，依据正确的法规，统一法律认识，建议或敦促他们如何处理这种民事纠纷，甚至法院可以通知村委会作为第三人参加案件诉讼。”梁文永说，“争地问题”不适应一般的合同法处理，属于“农村土地承包合同法”这样的特殊合同范畴。耕地的发包人是村集体经济组织，村民没有耕地所有权，如果村委会参与案件诉讼，有利于村委会及时调解处理承包事项。

快乐源自内心

{:157:}乡下的田地都好似是俾左人地代耕，会唔会罗唔反既？问下法院的朋友具体情况点处理先得

盗鱼二两

快乐源自内心 发表于 2012-5-17 13:54
* g, l0 j$ q' M' B1 D8 s乡下的田地都好似是俾左人地代耕，会唔会罗唔反既？问下法院的朋友具体情况点处理先得

“梁文永表明，2002年通过的《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包期内，承包方全家迁入小城镇落户后，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包方全家迁入设区的市，转为了非农业户口，应当将承包的耕地交回发包方(通常指村集体经济组织)。承包方不交回，发包方可以收回耕地。”如果以上文字成立，要回应该比较难，但目前看来，都还没用行之有效的办法措施啊。。。