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发表于 2012-2-28 00:35:27
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本帖最后由 发电机 于 2012-2-28 00:36 编辑 * [' w& [, S7 h9 g
; @2 a. F3 D6 j* j佛山经验:百姓种田,政府发钱
7 j1 b+ h8 p! }% k 解决谁来种地问题,最重要的是解决怎样让农民种地能赚钱的问题。" [+ `& r% M% L1 v! j
在广东省佛山市南海区里水镇汤村,农民们正在一片长势不错的田地里浇水、喷药。而以前,这里因为地势比较低洼,一下雨就进水,曾是没人种的“万顷洋”。% C1 ~. ]; \. x. ]$ [) b- v
“万顷洋”变成了高产田,农民重新燃起承包土地的热情,这种变化源于广东佛山正在推行的一项新政策:耕地补偿。通俗地说,就是只要农民耕田,土地不撂荒,政府就会发给补贴。
# o( t2 D2 B* H, `5 I% n* r 佛山市南海区里水镇汤村村长古国辉说,他们村就是拿了这笔补贴之后才有资金去修好村里的小水利。“总共算下来估计有两百万左右,一亩地村民一年最多可以拿到400元钱补贴。”
R" ?( f; p O 古村长说,村民要想拿到补贴,必须把自己的耕地保护好,只要一户出现撂荒或者破坏,全村的补贴就拿不到了。
0 b/ r2 I+ k2 x! g “然而政策的出台并不简单”,佛山市国土资源和城乡规划局耕地保护科科长李溟说,在补贴政策出台之前,市国土资源和城乡规划局曾进行调查,结果显示全市只有55.11%的村民愿意继续耕种自己的耕地,而有66%的村干部希望国家能把耕地征用,村民不再耕田。
% \) u" U+ U3 D+ h, ? “每年村里的收益,农民都要分红,如果搞第二产业或者第三产业,那么它的收益会远远大于搞农业,所以很多村干部希望土地、耕地改变用途,变为商业、工业,那么年底给大家的分红就更多。”9 l# x b' i2 E+ b8 w5 `( a4 k# A! i
李溟为我们算了一笔账, “按人均农田0.8亩计算,佛山每人每年的农业收入仅有1600元钱,合下来一个月收入不到140元钱。没有打工收入,农民将难以为继。”李溟说,佛山市每月的最低工资标准770元钱,农业收入远低于最低工资标准,这也是为什么越来越多的农民不愿种地的原因。2 v8 ?- u; K `( e( F' J
经过长达半年的论证,佛山市政府最终下定决心,地方财政拿钱补贴耕地保护。从2010年起,每年划拨2个亿,按每亩200~500元不同标准,分层次补贴给农民,而补贴标准初定为每三年更新一次,然后根据全市财力水平、社会发展水平不断提升补贴标准。
; F4 J: c# l1 i- d 如今在佛山推行耕地补偿之后,有80%左右的农民表示,他们愿意留下来,种好自己的一亩三分地。
3 ?# }2 [5 H' w+ X5 i 规划视野:谁来种地,市场推动( r* o6 H# D. j7 ^' h
农民不愿意种,为什么佛山市还要用种种办法,用补贴的方式来吸引他们回来种地呢?& z! w3 z3 M% O& C7 o
2006年一次私下的业务交流,让李溟意识到了耕地问题的严峻。“佛山耕地减少的情况是比较严重的,从1986年到1996年这十年,耕地减少2万多公顷,1996-2005年这9年全市累计减少耕地5.2万公顷。而且,耕地的减少幅度还逐年增大。”2 p5 w5 d# l' r& a% n \
李溟说,佛山的建设用地总量已经占到了全市面积的34%,人均耕地只有1分多。不仅耕地的数量不断减少,长期不种基本农田还出现水土流失、肥力下降、耕地污染等多种问题。9 `+ }* I, h' C+ A* n1 q3 ?% \ ?
很多人其实无法想象,一块耕地对于一个农民的意义。现在一些村民出去打工正值青壮年时期,那么如果到了四五十岁时,工厂不再聘用他们,这些农民还要回流到农村去。土地将会是这些农民的命根子,是农民生存发展的一个可持续的组成部分。+ O3 O/ W" q) _2 @& @
佛山市采取了一种农民种地、政府补贴的方式,实际上是政府用补贴的方式和市场对农民工的需求再进行一种争夺。政府用补贴来把农民吸引回土地,而最终解决这个问题的方法还是要用市场把农民吸引回土地。
2 O, ~: N a6 j 农业是一个城市不可或缺的组成部分。商业、工业和农业可以分别看作是一个人的头部、四肢和躯干,商业是头部,是基于农业和工业的高一层形态。工业就像手脚,和农业相比可以获得更多的附加值,而农业是躯干,是支撑整个身体的根本。
* ]+ [2 D9 t1 f; i7 T+ V# e" p 农业是任何一个城市、一个社会生存发展的根基,是城市不可或缺的组成部分。“解决‘谁来种地’的问题,还需要在发展农业社会化服务、实行适度规模经营、培育新型经营主体和提高农业比较效益等方面下功夫。”陈萌山表示。, m7 l) j/ b$ Y) _/ ]0 M
在刚刚公布的《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》中,已明确将“大力发展农业社会化服务”作为“十二五”时期现代农业发展的重大任务之一,在依法自愿有偿和加强服务基础上,完善土地承包经营权流转市场,发展多种形式的规模化、专业化生产经营。其次,在培育新型经营主体方面,规划就“壮大农业农村人才队伍”进行了部署,今年将对20万基层农技人员开展知识更新培训,重点培训500万职业农民、专业合作社管理人员和科技示范户,开展实用技术普及性培训1亿人次,提高农民的科学种养水平。此外,规划还就提高粮食最低收购价、加大补贴力度、落实农资综合补贴动态调整机制等方面做了明确部署,以提高农业比较效益,调动农民生产积极性。
4 r; E$ ~2 e7 Z “上述工作完成得好,就能够大幅度提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率,进而从根本上解决‘谁来种地’问题。”陈萌山称。(记者江晨整理)/ s' g0 N$ ?9 N9 L2 |3 {: B, @
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